广州:“绣花”功夫精准发力 居民生活“旧”地升级
近年来,广东省广州市以“绣花”功夫积极推进老旧小区改造,采取渐进式、织补式方式“修旧如旧”,注重历史文化保护传承,改善人居环境,完善公共服务设施配套,不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
自2017年起,广州市分三批次梳理制定了1625个老旧小区改造计划,目前已完成改造1018个老旧小区、惠及68.6万户家庭、220万居民,今年正在改造523个老旧小区,力争2025年年底前基本完成老旧小区的改造任务。
动态管理 健全工作机制
摸清底数,加强储备。广州市组织开展了以区摸查为主、市级加强核查统筹的底数核查工作,对2000年年底以前建成老旧小区反复筛查、突出重点、多因素比选,在已审定全市城镇老旧小区改造“十四五”规划的基础上,进一步摸清、找准、扩大项目储备库,建立“项目储备库+年度计划+中长期计划”的计划管理体系并进行动态更新管理,逐年滚动实施。
完善政策,部门联动。广州市出台老旧小区改造工作实施方案,成立市长牵头的领导小组,加强部门联动,形成合力,推进各类专项工程同步实施。构建老旧小区改造1+N政策体系,建立健全工作机制,提供制度和组织保障。编制工作指引、设计导则等配套技术文件,从功能优化、环境整治、基础设施、公共服务设施、文化保护与传承等八个方面强化规范。
补齐短板 成片连片改造
聚焦民生,补齐短板,提高社区安全韧性。结合城市体检发现的问题,对标完整社区建设标准,积极推进社区补短板行动,完善养老、托幼、医疗等公共服务配套设施,积极推动既有住宅加装电梯,重点改造水、电、气、路等民生事项。
据统计,广州市累计改造老旧建筑5083.05万平方米,“三线”整治2942.91千米,增设无障碍通道178.2千米,完善消防设施8.1万个,加装电梯逾13000台,新增社区绿地和公共空间1028个,配套室内儿童活动中心或场所207个。
成片连片,要素导入。拓展实施单元,出台《广州市以绣花功夫打造老旧小区成片连片改造示范区工作实施方案》,由单个小区改造向成片连片纵深推进,由小区物理空间改造向街区社会治理转变。创新实施模式,科学划分改造片区,以市场化运作方式引进社会资本参与改造项目建设、运营,拓宽资金来源渠道,加强全生命周期管理。后续管养方面,统筹停车场、广告等存量资源,完善公共服务设施、市政公用设施及便民商业设施,比如增加社区服务站、社区文化活动中心、社区图书馆、怡康中心、长者饭堂等,推动以改促治,提升街区活力。
多方参与 实现可持续发展
创新路径,多方参与。摸查老旧小区改造项目及周边存量公有房屋资源底数,梳理社区功能短板,出台《关于整合利用存量公有房屋促进城镇老旧小区改造的意见》,引入社会资本参与改造建设和运营。出台《广州市老旧小区既有建筑活化利用实施办法》,允许纳入老旧小区改造的既有建筑进行活化利用,增加公共服务、便民商业设施、市政公用设施,建立健全活化利用既有建筑机制。探索引入社会资本参与路径,印发《广州市引入社会资本参与城镇老旧小区改造试行办法》,鼓励社会资本全链条或分阶段参与老旧小区改造投资、设计、建设、运营和管养等,通过提供公共服务和增值服务,以运营收益反哺社区管养,比如白云区黄石花园采用EPC+O模式实施招标,引入社会资本将首批60余套闲置公房改造为青年公寓,为新广州人、青年人提供住所。
居民出资,自主更新。建立激励机制,激发居民主人翁意识。在建设环节,探索居民出资与政府补贴相结合模式,比如番禺区出台相关指引,对业主直接出资改造楼栋本体的项目,财政给予一定比例的补贴;在后续管理环节,引导居民自筹资金作为管养维护经费,比如花都区将业主出资情况作为纳入改造计划的重要衡量因素,设立共管账户引导居民共同出资。此外,探索旧城自主更新模式,编制《广州市城镇危旧房改造实施办法》,支持对老旧房屋拆除翻建,支持成套化改造,改善人居环境。
相关负责人表示,广州市将再接再厉、持续发力,推动老旧小区改造工作走深走实。
聚焦重点,高水平打造精品改造项目,下足“绣花”功夫,以点带面、精雕细琢,下大力气打造一批品质精优、管理精细、长效精品的老旧小区改造亮点项目,进一步提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。
盘活资源,打造可持续发展“好小区”,持续探索建立老旧小区后续管养长效管理机制,通过成片谋划,运用“城市运营”理念,挖掘文、商、旅等价值,摸排盘活辖区低效空间和存量房屋等各类资源,激发片区活力,实现小区自我“造血”以及改造的有机、可持续发展。
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