近年来，广东省广州市以“绣花”功夫积极推进老旧小区改造，采取渐进式、织补式方式“修旧如旧”，注重历史文化保护传承，改善人居环境，完善公共服务设施配套，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

自2017年起，广州市分三批次梳理制定了1625个老旧小区改造计划，目前已完成改造1018个老旧小区、惠及68.6万户家庭、220万居民，今年正在改造523个老旧小区，力争2025年年底前基本完成老旧小区的改造任务。

动态管理 健全工作机制

摸清底数，加强储备。广州市组织开展了以区摸查为主、市级加强核查统筹的底数核查工作，对2000年年底以前建成老旧小区反复筛查、突出重点、多因素比选，在已审定全市城镇老旧小区改造“十四五”规划的基础上，进一步摸清、找准、扩大项目储备库，建立“项目储备库+年度计划+中长期计划”的计划管理体系并进行动态更新管理，逐年滚动实施。

完善政策，部门联动。广州市出台老旧小区改造工作实施方案，成立市长牵头的领导小组，加强部门联动，形成合力，推进各类专项工程同步实施。构建老旧小区改造1+N政策体系，建立健全工作机制，提供制度和组织保障。编制工作指引、设计导则等配套技术文件，从功能优化、环境整治、基础设施、公共服务设施、文化保护与传承等八个方面强化规范。

补齐短板 成片连片改造

聚焦民生，补齐短板，提高社区安全韧性。结合城市体检发现的问题，对标完整社区建设标准，积极推进社区补短板行动，完善养老、托幼、医疗等公共服务配套设施，积极推动既有住宅加装电梯，重点改造水、电、气、路等民生事项。

据统计，广州市累计改造老旧建筑5083.05万平方米，“三线”整治2942.91千米，增设无障碍通道178.2千米，完善消防设施8.1万个，加装电梯逾13000台，新增社区绿地和公共空间1028个，配套室内儿童活动中心或场所207个。

成片连片，要素导入。拓展实施单元，出台《广州市以绣花功夫打造老旧小区成片连片改造示范区工作实施方案》，由单个小区改造向成片连片纵深推进，由小区物理空间改造向街区社会治理转变。创新实施模式，科学划分改造片区，以市场化运作方式引进社会资本参与改造项目建设、运营，拓宽资金来源渠道，加强全生命周期管理。后续管养方面，统筹停车场、广告等存量资源，完善公共服务设施、市政公用设施及便民商业设施，比如增加社区服务站、社区文化活动中心、社区图书馆、怡康中心、长者饭堂等，推动以改促治，提升街区活力。

多方参与 实现可持续发展

创新路径，多方参与。摸查老旧小区改造项目及周边存量公有房屋资源底数，梳理社区功能短板，出台《关于整合利用存量公有房屋促进城镇老旧小区改造的意见》，引入社会资本参与改造建设和运营。出台《广州市老旧小区既有建筑活化利用实施办法》，允许纳入老旧小区改造的既有建筑进行活化利用，增加公共服务、便民商业设施、市政公用设施，建立健全活化利用既有建筑机制。探索引入社会资本参与路径，印发《广州市引入社会资本参与城镇老旧小区改造试行办法》，鼓励社会资本全链条或分阶段参与老旧小区改造投资、设计、建设、运营和管养等，通过提供公共服务和增值服务，以运营收益反哺社区管养，比如白云区黄石花园采用EPC+O模式实施招标，引入社会资本将首批60余套闲置公房改造为青年公寓，为新广州人、青年人提供住所。

居民出资，自主更新。建立激励机制，激发居民主人翁意识。在建设环节，探索居民出资与政府补贴相结合模式，比如番禺区出台相关指引，对业主直接出资改造楼栋本体的项目，财政给予一定比例的补贴；在后续管理环节，引导居民自筹资金作为管养维护经费，比如花都区将业主出资情况作为纳入改造计划的重要衡量因素，设立共管账户引导居民共同出资。此外，探索旧城自主更新模式，编制《广州市城镇危旧房改造实施办法》，支持对老旧房屋拆除翻建，支持成套化改造，改善人居环境。

相关负责人表示，广州市将再接再厉、持续发力，推动老旧小区改造工作走深走实。

聚焦重点，高水平打造精品改造项目，下足“绣花”功夫，以点带面、精雕细琢，下大力气打造一批品质精优、管理精细、长效精品的老旧小区改造亮点项目，进一步提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

盘活资源，打造可持续发展“好小区”，持续探索建立老旧小区后续管养长效管理机制，通过成片谋划，运用“城市运营”理念，挖掘文、商、旅等价值，摸排盘活辖区低效空间和存量房屋等各类资源，激发片区活力，实现小区自我“造血”以及改造的有机、可持续发展。

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