城市数据既是城市活动的轨迹，也是城市治理的密码。如何有效地利用这些数据资源，提升城市智慧化水平，提高城市竞争力和影响力，是当前许多城市面临的共同议题。广州、长沙、北京经济技术开发区等地推行的“首席数据官”制度，统筹数据战略实施、推动数据资源开放共享与开发利用，推进城市数据治理，让数据管起来、用起来、活起来。

强化人员配置 统筹调度管理

随着新型智慧城市持续加快建设，“政务云”“城市超级大脑”等核心基础设施建优建强，形成海量的政务数据资源汇聚。但数据资源仍以支撑行政管理和政务服务为主，分散在各业务条线，跨层级、跨部门数据共享困难，普遍存在数据管理权责不清晰的问题。除此之外，负责数据管理和分析的信息技术人员通常职位较低，难以实现对数据资源的统筹调度管理。

因此，距离宏观决策的统筹支撑和数据要素市场的运营要求还有一定的差距。一些城市建立的“首席数据官”制度，明确职责任务、强化人员配置、规范体系运行，已成为当前客观情况下的现实需求。

从各地实践来看，一些城市的“首席数据官”任职人选多由“本级政府或本部门分管数字政府建设工作的行政副职及以上领导”兼任，由此在一定程度上解决了条块分割问题，不仅有利于推动数据的跨层级、跨部门共享，而且让大数据管理方面的职责得到了统一，实现对数据资源的统筹调度管理。

以广东省惠州市为例，根据近期发布的《惠州市全面推行“首席数据官”制度实施方案》，在市、县（区）政府（含管委会）设立本级政府“首席数据官”，市、县两级政府部门设立本部门“首席数据官”。在企事业单位方面，市政园林事务中心等16家企事业单位设立“首席数据官”。

据惠州市政务服务数据管理局相关负责人介绍，惠州将建立“一官三员”配备架构，设置规划管理员、数据管理员、安全管理员共三个岗位，负责协助“首席数据官”开展具体工作。今年增设安全管理员，更加突出网络安全和数据安全保护。“今年内将完成‘一官三员’的组织体系架构建设，探索创新公共数据管理应用。”

长沙市的“首席数据官”，则是一个强大的队伍体系。在市级层面，“首席数据官”由分管数据管理工作的副市长担任，首席数据执行官由数据资源管理部门主要负责人担任。区县（市）、园区以及市直相关单位参照市级建立数据官组织体系，分别设“首席数据官”、首席数据执行官、业务工作人员、技术工作人员各1名，按照职责设定开展相关工作。与此同时，还将配套构建相关会议机制、培训机制、评价机制，有利于持续提升干部队伍数字思维、数字技能和数字素养，形成全市横向到边、纵向到底的数字化队伍。

明确职责分工 创新应用方式

新城建不是个别部门、个别条线的“独角戏”，而是社会共奏的“大合唱”。“首席数据官”既是数据统筹管理者，也是数据价值发掘者、数据安全守护者。一些城市在推动“首席数据官”制度中，设置业务、技术双岗制，加强各级各部门的业务统筹和技术支撑，以需求为导向、以场景为牵引，推进更大范围、更多维度、更高水平的数据创新应用，让数据“可用”“好用”“数尽其用”。

长沙市的数据官主要有统筹整体规划、推进数据汇聚、深化数据应用等7大工作职责，全面监测本级、本部门数据质量，确保数据真实、准确、完整、可用，并在确保数据安全的前提下深化数据资源应用、精准开展数据分析、打造亮点应用场景，形成上下协同、具有长沙特色的数据资源管理和应用体系。

广州市将实行“首席数据官”制度作为推动数字化改革的有效抓手，深入推进数字政府和数据要素市场体系建设，促进数据、业务、技术深度融合。广州“首席数据官”的具体职责，主要聚焦于数据管理与数据运营，重点围绕数据资源汇聚、共享、开放、利用等数据治理工作展开，具体负责推动跨部门、跨层级、跨区域的数据流通应用，充分释放广州市数据资源价值。

在北京经济技术开发区，“首席数据官”是公共数据的“所有者”，需要对所在部门数据担任7个方面的具体职责，包括部门总体统筹、项目闭环管理、数据目录梳理、开展数据治理、共享使用审批、场景开放创新、保障数据安全。“首席数据官”需定期面向所属行业组织开展场景需求征集，挖掘业务领域内的创新应用场景，并组织行业开展典型场景技术攻关及示范应用，加快培育孵化区内新一代信息技术企业发展。

完善工作体系 破解现实难题

从一些城市实践来看，“首席数据官”制度促进城市的数据应用创新和推广，提升城市的智慧化水平，解决城市治理、公共服务、产业发展等方面的问题，增强城市的吸引力和活力。

“作为‘首席数据官’，我既是本单位数字化建设的‘架构师’，也是数据资产的‘大管家’、数据安全的‘守门员’，更是数据开发利用的‘掘金者’。”浙江省杭州市余杭区住房城乡建设局“首席数据官”应如萍这样描述自己的工作。

据了解，在2021年，余杭区培育了一支覆盖全区86个部门、镇街、平台共计253名“首席数据官”和数据专员的队伍。余杭区利用这支队伍的统筹优势，乘“数”而上，打造了全省区县一体化智能化公共数据平台，聚力提升数字资源统筹、调度、共享和支撑能力。

余杭依托该平台，形成一个119亿条量的“公共数据资源池”，将一个个“信息孤岛”连成“数字大陆”，支撑全区重大场景应用高效运行。比如，余杭区委打造的“平安风险预测预警防控应用”，实现了风险隐患从感知到应对的全链条闭环管理；良渚遗址管委会打造“良渚遗址5000+数智应用”，推动文物资源禀赋转化为文化发展动能。

2022年8月，安徽省合肥市数据资源局在多个部门和企业开展“首席数据官”试点工作。“首席数据官”负责推动本系统数据资源规划、采集、处理、共享开放和开发利用等工作；围绕“数字合肥”建设，原则上试点部门（企业）每年应打造3个以上的数据共享应用示范场景。

以安徽省合肥供水集团“首席数据官”李双为例，为让供水系统变得更加“聪明”，她带领团队编制了《供水集团数据编码与主数据标准》《供水集团数据全生命周期管理标准》等制度文件，打通数据资源管理的堵点和痛点。同时，合肥供水集团采用“感、传、知、用”四层架构，运用以太网、无线网络、移动网络及窄带物联网等技术，全面覆盖原水、净水、出厂水、管网水、用户终端用水状态，打造了全面感知、实时监控、及时响应的“水联网”体系。

今年3月，合肥供水集团的供水新营收系统上线，这也是该集团“首席数据官”上任以来数字化建设的重要突破。“之前市民在线上系统查询供水相关业务需花费1分多钟，现在缩短至20秒。”李双介绍道，经过底层结构的更新，新系统集水费、储量、欠费、户号、户名等查询业务为一体，和老系统相比算力更强。

据合肥市相关负责人介绍，将持续挖掘数据价值，努力实现数据全生命周期管理，打造更多让企业受益、群众有感的小切口应用场景。

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