建设工程项目工期普遍较长，受客观因素影响较大，项目实施过程中不可避免地存在工程变更；而工程变更的规模、数量直接影响工程造价。在此背景下，如何在保证建设工程项目顺利完成的情况下，尽量将工程变更数量、规模降到最低，从而减小其对工程造价的影响，实现节约项目资金、发挥投资效益的目的，是工程建设领域需要关注的问题。

对于工程变更的定义，从不同的角度有不同的理解，总体来说就是在项目实施时，调整改变部分原施工内容，相应对合同约定的造价和期限进行调整，实质上是对合同中有关条款的变更。

1、项目决策

编制项目建议书、可行性研究阶段论证不充分、不深入，决策依据不足，仅仅凭借以往经验决策，未能科学合理地确定项目投资金额、建设规模、建设标准、工艺流程等目标，导致项目先天条件不足，必然导致变更的发生。

2、勘测

项目施工区域的勘测质量和深度直接影响后续的地基处理、基坑支护、管线迁移保护等方案的制定。尤其是公路、市政道路等线性工程，施工区域广、牵扯环节多，如果勘测不准确，会导致设计对水文地质条件的误判，在进场施工时发现地质情况与预期不符、地下存在障碍物等，从而发生工程变更增加项目投资。

3、设计

设计工作是否完善直接影响工程变更的数量。一方面，设计单位项目人员对相关政策法规、技术要求、规范规程不熟悉，对现场情况掌握不深入、设计思路不清晰，缺乏实战经验、不了解工艺流程等，均会导致设计漏项、错误等问题；另一方面，由于项目急于实施，建设单位不断压缩设计时间，迫使设计过程无法统筹顾及各个专业，导致各专业匹配性差、设计深度不够，设计图纸中存在各种各样的问题，只能在实施过程中通过变更加以修正。

4、工程量清单

目前，我国工程造价主要采用工程量清单计价方式，建设单位一般会委托第三方机构编制工程量清单，编制过程的不严谨会导致工程量清单出现错误、漏项或招标文件缺陷，从而影响施工单位的投标文件编制和报价，在施工过程中不得不通过变更修正工程量清单的问题，造成工程造价增加。

5、管理

一方面，政策法规、标准规范的变化要求建设项目做出相应的变更，如新材料、新工艺的应用可能会降低成本、缩短工期、提高功能，又如环保要求提高、城市规划变动等引起的变更会导致成本提高；另一方面，建设单位等管理方会根据需要在施工过程中要求增加新功能、新设施或扩大规模、提高标准，这些必定会造成工程变更，提高投资。

6、客观环境

施工环境一般都是不可预见的，主要是因为自然环境中水文条件、地质条件、气候条件复杂多变，如寒潮、洪水、强降雨等自然灾害或地质灾害，发现地下文物等，导致原来的设计方案不满足实际要求。

大部分工程项目都无法完全避免出现工程变更。在实际工作中，一方面要严格执行合同，做好统筹管理，尽量减少变更的发生；另一方面要在变更发生后及时采取措施，将工程变更对造价的影响降至最低。

在工程建设项目中，发生工程变更几乎是不可避免的，将工程变更对造价的影响降至最低是各参建方共同关注的问题，也需要参建方各尽其责、共同努力。鉴于工程变更的产生原因较多，这就要求在项目投资决策、勘察设计、施工招标投标、施工建设等各个环节都要加强管理，采取相应措施降低变更发生的可能。此外，在工程变更已经发生后，要严格加强变更的审查审批程序，杜绝随意变更，确保增加的造价合情合理，最大程度节约工程投资，避免工程浪费，充分发挥投资效益。

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