近年来，一些人员（单位）擅自利用建筑物顶部和退层平台搭建各类建筑，扩大房屋使用面积。这些利用建筑物顶部和退层平台搭建的各类建筑，均没有取得建设工程规划许可证或者临时建设工程规划许可证，属于违法建设。

现实危害较大

●直观影响环境品质

利用建筑物顶部和退层平台搭建的各类违法建筑，一方面，缺乏合法的规划审批手续，没有正规的设计方案，破坏了原有建筑物的整体艺术感和美感；另一方面，所使用的建筑材料多为彩钢夹芯板、彩钢瓦类型材等，与原有建筑物外立面和顶面色差大，对城市形象品质影响较大。

●可能带来安全隐患

利用建筑物顶部和退层平台进行违法建设，可能破坏原有建筑墙体或楼面的承重结构，占用、堵塞或封闭消防通道，损害消防设施，损害或违规改造使用供水、电力、燃气相关设施，给整个建筑物的安全使用带来隐患。此外，建筑物顶部和退层平台违法建设所使用的木材、劣质彩钢夹芯板、塑钢建材、玻璃建材等，既存在较大的火灾隐患，遇大风、雨雪等极端恶劣天气，也非常容易发生高空坠物事故。

●间接形成了不稳定因素

部分房地产开发企业为了便于顶层房屋销售，违规增加楼顶女儿墙高度，承诺业主购买顶层房屋后可以利用楼顶平台和女儿墙搭建房屋。但建筑物顶部和退层平台本为建筑物共有空间，违法建设侵占全体业主的公共空间，必然会影响其他业主的合理使用。由此引发的顶层业主与开发商之间、顶层业主与其他业主之间矛盾纠纷日益增多，在一定程度上增加了社会的不和谐、不稳定因素。

●实质破坏了公平正义

利用建筑物顶部和退层平台进行违法建设的行为，根本上还是“利益”问题，将公共空间变成个人私有空间，通过牺牲公共利益来谋取个人私利，而且违法建设的成本与正常的建筑价格相比差距悬殊，破坏了公平的市场经济秩序。

●根本损害了法律权威

建筑物顶部和退层平台违法建设查处和拆除难度大，历史形成的建筑物顶部和退层平台存量违法建设拆除进度缓慢，久而久之导致跟风进行违法建设的现象屡禁不绝，进一步增加了治理难度，损害了法律法规的权威性。

治理难点颇多

●排查摸底难度大

大多数利用建筑物顶部和退层平台搭建的违法建设较难被发现，要详细排查摸底，弄清楚违法建设的建设人、违法建设具体的建设体量数据等也比较困难。目前，多数城市管理执法部门成立无人机执法队伍辅助巡查，但无人机航拍照片只能作为发现疑似违法建设的线索使用，要建立详细的违法建设台账，仍然需要执法人员深入每一处违法建设现场，进行具体的勘查、核实，耗费时间成本、人力成本均较大。

●调查取证难度大

对建筑物顶部和退层平台违法建设进行现场调查取证和勘验测量，基本都需要进入违法建设当事人家中，或者需要当事人配合才能到达违建现场。而违建当事人看到执法人员调查取证往往都会闭门不开、避而不见。执法人员只能是依赖于反复释法说理、多方协调沟通，执法的强制力非常有限，调查取证难度较大。

●拆除施工难度大

一方面，执法实践中有相当一部分违法建设的执法程序会最终走到强制拆除程序，法律文书送达后，违法建设当事人的对立情绪往往非常大，会采取各种措施给执法人员强制拆除工作设置障碍，使执法人员进不了门、找不到见证人；另一方面，建筑物顶部和退层平台位置特殊，违建拆除过程中，施工人员数量、施工机具使用、建筑垃圾清运等都会受到很多限制，且拆除施工安全隐患也比较多，工作难度比较大。

治理方法需巧

●加强普法宣传营造良好氛围

结合相关法律法规中关于违法建设治理的相关法律条文，开展普法宣传，大力宣传建筑物顶部和退层平台私搭乱建的行为性质、现实危害、法律责任，结合治违实际适时宣传曝光建筑物顶部和退层平台违法建设治理拆除的典型案例，增强群众法治观念和守法意识，从根本上预防违法建设问题发生，为存量违建治理拆除营造良好舆论氛围。

●前移治理关口严控新增违建

违法建设行为不可避免要用到各种建筑材料，而较大规模建筑材料进入居民小区时，业主委员会或物业服务企业应及时采取制止、报告等预防措施。关于业主委员会或物业服务企业的违法建设治理责任，很多法律法规都有明确规定，因此，物业服务企业发现违法建设行为，必须依法履行劝阻、制止、报告、协助处理的法定义务。

●排查摸底详细建立台账

在严格控制新增的基础上，对于历史形成的各类存量违法建设整治拆除，首先要做好摸底排查工作，摸清底数、建好台账。一方面，要充分发挥村民委员会、业主委员会、物业服务企业靠近一线、熟悉情况的优势，依法压实其工作责任，最大限度调动其参与违法建设治理工作的积极性；另一方面，积极发挥市级和区县（市）各级无人机执法力量的作用，有重点地进行督查、抽查、巡查，提高建筑物顶部和退层平台违法建设排查发现效率。

●区分轻重缓急分步推进整治

从城市管理执法机关纠正和打击违法建设行为的职责来看，凡是违法建设都是必须无条件进行制止查处和整治拆除的。但在实际工作中，受执法力量配备等多种因素制约，违法建设治理工作不可能平均用力、平行推进，必须区分出轻重缓急，分类分步推进整治拆除。对于建筑物顶部和退层平台违法建设整治，应当明确3个优先：对公共管理影响大的优先、安全隐患大的优先、矛盾问题集中的优先。

●厘清执法边界加强居民自治

建筑物顶部和退层平台违法建设尽管种类多样、成因复杂，但违法建设主体大多为普通居民，单个违法建设的规模通常也不大。因此，破解建筑物顶部和退层平台违法建设治理难题，不能简单按照传统的执法方式去解决，而应当在当前依法治国的大背景下，厘清城市管理执法边界，区分不同违法建设问题中的行政责任和民事责任，把公权力的执法解决路径和私权利居民自治民事问题解决路径结合起来，提升违法建设治理实效。在建筑物顶部和退层平台违法建设治理过程中，要合理区分行政责任和民事责任，有所为有所不为，引导居民充分运用当事人和解、基层调解、民事诉讼等多种途径，化解矛盾、解决纠纷，把有限的执法力量运用到关键地方。

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