交通是兴国之要、强国之基。如何防堵治堵、解决好出行问题，是一座城市治理现代化的缩影。

城市交通治理难题亟待解决

当前，我国城镇化水平已超过60%，城市发展由大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并重。由于城市庞大复杂且差异性大，在发展过程中会出现各种各样的“城市病”：城市发展规模布局与资源生态环境承载能力不相适应，城市建设的资源消耗和碳排放总量高，城市安全韧性不足，宜居质量不高，交通拥堵，文化保护传承不到位，城市的包容性、创新性不足等。

为查找城市发展和城市规划建设管理中存在的问题，补齐城市建设短板，不断提高城市人居环境质量，2018年，住房和城乡建设部会同北京市政府率先开展城市体检工作。此后，城市体检工作不断向纵深推进，住房和城乡建设部公布的《2021年城市体检指标体系》中涵盖了生态宜居、健康舒适、安全韧性、交通便捷、风貌特色、整洁有序、多元包容、创新活力8个方面的内容。

交通是城市的“动脉”。在多年的城市发展过程中，城市交通治理难题一直存在。城市发展早期，道路规划设计和安全设施投入缺乏前瞻性和预见性，城市道路宽度不足，交通基础设施不完善，在城市发展后期，道路改造也相对滞后，导致了“行车难”；此外，城市汽车保有量持续增加，但城市中每年实际新增的停车位远低于市场需求，造成了“停车难”。

“行车难”“停车难”等城市交通治理难题影响着城市的建设发展和运转效率，给人们的工作和生活带来诸多不便。当前，在我国城市特别是大城市，交通拥堵已经成为制约城市经济发展和可持续发展的瓶颈之一。

治理城市交通拥堵是一个综合性问题，涉及城市规划、功能配置、人车数量、交通方式、路网结构、规则意识等各个方面。以信息技术为手段，促进城市交通各系统网络的协同发展，使整个交通系统更优化、人的需求更好得到满足，构建更安全、环保、可持续的交通系统，成为数字化转型下城市交通治理的新探索。

“双智”助力城市交通治理

2019年9月，《交通强国建设纲要》印发，我国智能交通按下“加速键”。2021年5月以来，住房和城乡建设部联合工业和信息化部先后印发通知，确定智慧城市基础设施与智能网联汽车协同发展（以下简称“双智”）第一批、第二批试点城市。

“双智”是改善市民出行体验、高效治理城市交通难题的有效途径。中国工程院院士郭仁忠认为：“现在很多智慧交通范畴内的应用，虽然技术已经成熟，用户体验感也非常好，但并不能从根本上解决城市交通拥堵问题，‘双智’则给智慧交通的发展带来重要契机。”

在广东省广州市黄埔区，智能信控系统为不同特征的路口提供灵活的交通拥堵解决方案，确保在不同的交通状态下，主车流方向的车辆均实现不停车或少停车通过路口，打造“绿波通行”，实现了精细化、智能化治理。数据显示，黄埔区科学城、知识城区域内自适应路口数量占比达57%，路口车均延误下降约20%，绿灯空放浪费时间下降约21%；区域内6条干线道路主车流方向实现“动态绿波”通行，平均行程时间下降25%。

而在北京市，高级别自动驾驶示范区建设进入2.0阶段，围绕经济技术开发区核心区60平方千米、共计305个路口实现智能网联汽车道路基础设施全覆盖，为高级别自动驾驶测试车辆和网联化量产车辆提供车路云一体化技术研发与功能验证场景，并实现了国内首个“多杆合一、多感合一、多箱合一”的智能网联标准化路口建设方案。通过打造智慧路口、推动智慧化基础设施建设，不仅可以利用路侧数据提升自动驾驶安全系数，还可以通过数据收集推进城市智慧交通的建设。

“双智”让城市发展更“智慧”

自“双智”试点工作开展以来，多个试点城市在基础设施建设、投资及运营模式、智能网联汽车与智慧城市融合应用等方面加快探索。

广州市黄埔区初步形成“车城网”平台雏形，打通信息化建设壁垒，构建黄埔区新型智慧城市公共数字底座，推进智能网联汽车与智慧城市的协同发展。比如，针对常见的城市隧道积水问题，基于道路基础设施现状，百度在广州市打通了市政、城管等多个系统终端，通过IoT（物联网）传感器以及AI（人工智能）分析，实时感知和分析水位警情，智能下发隧道积水处置任务件，联通各系统及时处置。同步在交通诱导屏、百度地图、车内设备等终端上提醒到人，减少财产损失。

在重庆市，腾讯基于云计算、大数据、物联网、人工智能、区块链等领域的领先技术和丰富生态能力，与两江新区联手打造出西部首个“碳中和”智能网联示范区。腾讯副总裁、腾讯智慧交通和出行总裁钟翔平表示，在数字技术的推动下，腾讯将继续与合作伙伴一起，以应用场景来驱动，打造可持续运营闭环，建设以人民为中心的“双智”城市。

智能交通运营商推动“双智”发展

“双智”发展是一个产业链条长、体量庞大的巨型产业，需要企业、政府、产业全链条通力合作，发挥各自优势，实现协同创新。

中国科学院软件研究所研究员、广州软件应用技术研究院常务副院长袁峰认为，城市运营的两大重点就是商业模式和管理模式。作为一种产业创新模式，智能交通运营商需要产业公司积极参与市场。现阶段，国有企业或者政府主管平台公司通常能够更好地承担智能交通运营商的主体责任，而科技企业则应该为智能交通运营商提供设备、系统和运营方法等多维度的支持。

百度副总裁、智能交通业务总经理尚国斌也谈到：“‘双智’中地方国有企业或平台是智能交通运营工作的主导，进行建设组织并推进各类数字资产的管理和服务；百度等科技型企业则通过自身产品和科技创新对建设和运营需求持续支持。通过‘智能交通运营商’这个角色推动从产品的交付转变为效果的运营、从项目的实施转变为生态的运营、从资产的维护转变为资产保值增值的运营。”

充分利用数字化、网络化、智能化变革的机遇，推动智慧城市基础设施与智能网联汽车协同发展，使协同效应最大化，从交通运营到城市运营都不可或缺。这个过程中，政府、企业和市民等各方都能均衡地获得城市发展的最大效益并享受城市优质的生活，这是城市运营追求的目标，也是实现城市高质量发展的目标。

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