大型引水工程具备特有的工程难点，需要面临的合同管理问题更多元化和复杂化。如何保障依法依规，保障营商环境公平公正，保障市场主体合法权益，保障合同管理体系高效运转等，都是值得重视的问题。在合同管理过程中，结合创新发承包模式，并过程控制，保障工程建设管理目标实现等措施，都是保障项目顺利建设的关键。

1工程概况

1.1主要情况

滇中引水工程是国务院确定的172项节水供水重大水利工程中的标志性工程，也是中国西南地区规模最大、投资最多的水资源配置工程。工程为Ⅰ等工程，由水源工程和输水工程两部分组成;水源工程位于玉龙县石鼓镇，从石鼓镇上游约1.5km的金沙江取水，由泵站提水至总干渠;输水工程自丽江石鼓镇望城坡开始，途经丽江市、大理州、楚雄州、昆明市、玉溪市，终点为红河州新坡背。水源工程大同取水口位于石鼓水文站基本断面下游金沙江右岸，经长1.266km引水渠沉沙后，通过长约3.0km隧洞和0.8km涵管输水至位于冲江河右岸竹园村上游的地下泵站。输水工程自石鼓起点至终点红河新坡背，建筑物总长755km，包括输水总洞渠664km、支洞120条共91km。工程建设任务以城镇生活与工业供水为主，兼顾农业和生态用水，多年平均引水量34.03亿m3。工程设置主要输水建筑物118座，包括隧洞58座、渡槽17座、倒虹吸25座、暗涵15座、渠道消能建筑物3座。其中，隧洞58座612km，占比664km的92%。

1.2工程难点、特点

滇中引水工程具有十大难题:泵站设计制造难，深埋隧洞分布广，地下水影响深，穿越破碎断层多，软岩大变形突出，地震烈度高，硬岩岩爆危害大，有毒有害气体种类全，高地温热害影响线路长，全断面隧道掘进机(TBM)设计制造工艺要求高。

2合同管理体制保障

2.1依法依规，保障营商环境公平公正

严格遵照招标投标法、招标投标法实施条例等法律法规，本着“公平、公正、公开、择优、充分竞争”的原则，依法依规开展招标工作，绝不以不合理条件限制或排斥潜在投标人，坚决不插手干预开标评标过程，严格依规根据评标结果确定中标人。勘察设计为全国水利设计龙头企业、水利水电设计一流企业、熟悉云南水情的设计院组成的联合体中标;主体工程施工标全部为实力雄厚的央企中标;主体工程监理标均为水利水电行业国内一流或省内知名监理单位中标;进场道路、施工供电等施工准备工程的施工及监理任务为实力雄厚的央企或经验丰富且熟悉地方社会环境的本土企业中标。

2.2科学公正，保障市场主体合法权益

严格执行有关规定，以有关部委颁布的示范性文本为基础，结合工程实际情况编制招标文件，并严格依照招标文件载明的合同条款及中标人的投标文件签订各类建设工程合同，确保合同条款合规、系统、严谨，实现发承包双方责权利平衡、风险及收益分配科学、合理、公正。绝不以合同谈判等形式对工期要求、质量标准、合同价格、权利义务等实质性条款进行修改，绝不以补充协议、行政决策、制定管理制度等形式改变合同实质内容，变相为承包人谋利或以自身的优势地位侵害承包人合法权益。

2.3建章立制，保障合同管理体系高效运转

根据有关法律法规及滇中引水工程各类建设工程合同，结合建设管理工作实际，制定《合同管理办法》等多项管理制度，对招标采购、合同订立、合同履行(包括工程计量、进度结算、变更单价和费用索赔、完工付款)、合同验收等各个环节的工作进行规范，明确工作流程，细化参建各方及建设单位在相关工作中的职责，确保各项管理制度顺畅落实，进而保障合同的完全和高效履行。

3合同管理实践

3.1创新突破

3.1.1创新发承包模式，保障工程建设全面提速。通过“股权投资+施工总承包”模式，按照“同股同权、同股同利、共担风险、共享收益、不承诺投资回报率”的原则，引入中国中铁参与工程投资建设，依托其雄厚的融资实力，引入社会资本，有效缓解省级资金筹措困难的局面;依托其一流的施工能力、先进的管理水平，有效应对复杂技术难题，弥补建设管理力量不足，保障工程建设全面提速。以“固定总价承包”方式，充分激发中国中铁整合系统内优质资源、优化施工方案、控制工程投资的主观能动性。

3.1.2设奖励措施，激发主观能动性。在施工合同中预留提前完工另行协商奖励的条款，有效激发承包人比学赶超、奋勇争先的主观能动性。

3.1.3主动服务，专项设置特别备料款。专项设置特别备料款，支持施工单位提前预购大宗建筑材料，积极应对疫情结束后大宗建筑材料上涨风险，提前化解施工企业的后顾之忧，并有效控制工程投资及对冲疫情对经济社会发展的影响。

3.2过程控制

建立工期、质量、安全、环保、水保等方面的违约责任清单或不良信誉清单，并纳入施工合同、监理合同中，以“查—认—改—罚”闭环管理为抓手，促使施工单位、监理单位知责尽责、主动控制、积极作为;在一定程序上有效解决了其他工程建设项目进度、质量、安全、环保、水保管理中普遍存在的相互推诿扯皮、责任义务难以落实、合同条款落实无抓手等问题。引入全过程跟踪审计机构，依托其专业技术能力，对工程建设管理全过程实施跟踪审计、跟踪服务，从招标投标、质量管理、进度管理、变更价款审批、工程款支付、工程结算、资金管理等方面，对工程建设管理风险进行全面控制。

3.3实施效果

“股权投资+施工总承包”模式的引入社会资本建设项目实施效果显著，开工以来迅速按计划展开工作面，以最快的速度，大部分施工支洞贯通顺利掘进主洞，为项目提速、全面地加快滇中引水工程建设作出贡献。

3.4对比分析

从合同形式及实施效果上，引入社会资本建设项目比清单招标项目施工进度快。

4进度结算造价控制

4.1存在的问题

4.1.1申报不及时。主体工程施工合同约定的工程计量、进度结算周期均为“月”，原则上每月申报一期进度结算;但从执行情况看，所有标段都未做到每月申报一期进度结算。

4.1.2计算性错误频发。数学计算错误、数据引用错误、前后矛盾、金额大写错误、不按跟踪审计机构核定的单耗计算主材消耗量(价差调整用)、不按合同约定的公式及步骤计算价差及预付款等。

4.1.3不及时扣减有关款项。不及时完成质量、安全、环保、水保等考核(或未按施工合同约定在进度结算时扣减相应违约金)。

4.1.4其他：

(1)引入社会资本建设项目曲解计量与结算规则，超前计取工程价款。

(2)发票提交不及时、履约保函、预付款保函到期未及时续保，影响进度款的及时拨付。

(3)计量签证、计量依据不规范或存在瑕疵。

4.2应对方法及结论

4.2.1高度重视，充分认识进度结算工作的重要意义。资金是推进工程建设的关键保障要素之一，进度结算是工程进度款支付的前提，优质高效地开展进度结算工作既是施工阶段投资控制的需要，更是落实工程建设实施方案的重要保障之一;各参建单位需充分认识进度结算工作的重要意义，高度重视进度结算工作。

4.2.2压实责任，持续提高进度结算工作质量。承包人要严格按合同约定及有关管理制度等开展进度结算的编制和申报工作，做到依法依规、诚实信用、依据充分、数据准确。监理人要切实履行合同义务，全面审核、严格把关，确保计量及结算内容的真实、客观，严格避免文件资料不完整、计量及结算依据不充分、数据计算及引用错误、不按约定扣减违约金等问题。设计单位要增强服务意识，进一步加强现场服务，严格落实设计变更管理办法、隧洞工程动态设计管理办法等规定，及时出具设计变更通知、地质通报等文件，为工程施工、验收评定、工程计量等提供充分的依据和支撑;并加强对设计变更通知、工程联系单等文件适用性的跟踪，根据地质情况等及时优化设计方案或参数，从严控制工程投资。建设单位各部门要安排专人负责进度结算工作，严格落实审核审批责任，严格把关。

4.2.3担当作为，持续提高进度结算工作效率。各参建单位要担当作为，加强验收、计量、结算等方面的管理，按“完成一项、验收一项、计量一项、结算一项”的原则，持续提高进度结算工作效率，形成“以验收保计量、以计量保结算、以结算保支付，以支付保进度”的良好运转机制。监理人要督促承包人及时开展相关验收工作，并在承包人报验的基础上，及时组织验收，办理计量签证并按月汇总后形成结算文件并及时申报，以避免同步办理计量及结算导致的因某项计量签证出错而影响整期结算。施工单位和监理单位要紧跟工程进度，按合同约定及有关管理制度及时开展总价承包项目分解、工程计量、甲供电抄表、统供料材核销、节点工作考核、质量安全考核、水保环保考核、主要人员出勤考核等工作，保障进度结算的顺利进行。承包人及监理人要加大人员投入，充实计量及结算管理人员，并保持相对稳定，避免频繁更换;不断提高工程计量及进度结算文件编制及审核工作质量，将计算性错误消除在承包人自检及监理审核阶段，最大限度避免反复修改而影响审核审批效率。建设单位有关的业务部门要把进度结算作为重点工作来抓，认真履行职责、增强服务意识、强化工作落实，持续提高审核审批效率，做到“应计尽计、应结尽结、应付尽付”。承包人要积极协调好税务部门，及时开具发票并提交建设单位，避免因发票提供不及时而拖延工程款拨付。

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