01国家水网重大项目引江济淮工程有了法治“护盾”

      3月1日起，《安徽省引江济淮工程管理和保护条例》(以下简称《条例》)正式施行，这对加强国家水网建设重大工程引江济淮工程的管理和保护，促进沿线经济社会高质量发展和引江济淮工程可持续利用具有重要意义。它标志着国家水网建设重大工程引江济淮工程有了法治“护盾”。

　　水利部相关负责人表示，引江济淮工程是跨流域跨省的重大战略性水资源配置工程，是国家水网建设重大工程，也是安徽省重大基础设施建设一号工程。该工程对于缓解皖北及豫东地区水资源短缺、沟通江淮航运、改善巢湖和淮河流域水生态环境具有重要意义。工程供水范围涉及皖豫两省，其中安徽省涉及13个市、46个县(市、区)，输水线路总长723公里，受益范围7.06万平方公里，设计引江规模为300立方米每秒。

“《条例》从划定工程管理和保护范围、规范水量调度和用水管理、加强航运管理、强化水质保护等方面进行规范，共七章、48条。”水利部相关负责人介绍道，《条例》明晰相关地方人民政府及其有关部门、工程建设运行单位的职责，规定工程输水干线全面建立省、市、县、乡四级河长制体系，各级河长湖长负责组织领导河湖保护工作;鼓励社会资本投入引江济淮工程建设、运营和维护。

　　《条例》明确工程管理和保护范围，规定在边界设立界桩、界碑等保护标志，设立必要的安全隔离设施;优先满足城乡居民生活用水，保障基本生态用水，并统筹农业、工业用水和航运等需求。

　　同时，《条例》规定工程航道内航行、停泊和作业的船舶应当设置污水污染物存贮装置、集油装置，实行污染物船内封闭、收集上岸，禁止向水体排放污染物;相关地方各级人民政府应当加强生态保护和修复工作，建立跨区域水污染防治协作机制等。

　　据介绍，引江济淮工程(安徽段)批复建设总工期为72个月。截至目前，主体工程81个项目全部开工建设，累计完成投资741.63亿元，实现了工程工期过七成、工程进度超八成的良好态势，沿线重大节点工程进展顺利，桥梁完工46座、通车45座，工程建设进入试通水试通航攻坚阶段。

　　引江济淮主体工程将于2022年底基本具备试通水、试通航条件，2023年开展供水、航运等工程联调联试，2023年底基本完成建设任务。

02走过28个年头的商品房预售制度将何去何从？

      今年的政府工作报告提出，支持商品房市场更好满足购房者的合理住房需求。面对新时代百姓住房需求，已经走过28个年头的商品房预售制度何去何从，再次成为两会代表委员关注的热点问题。

　　针对近年来商品房预售暴露出的风险，代表委员建议，逐步取消商品房预售，实行现房销售。

　　要想买房，先交全款——预售制显失公平

　　自2005年以来，全国两会上就不时传出取消商品房预售的声音。在一些代表委员看来，逐步取消商品房预售，实行现房销售制度，是切实保护购房者权益的需要。

　　“人民美好生活愿望的实现，首先面对的就是住房消费问题。目前以期房形式交易的预售制，对于购房人显失公平，已成为房地产市场矛盾激化的根源，一定程度伤及民生。”全国政协委员、明宇集团董事长张建明表示，预售制度下，购房者面临交房时间不确定、房屋质量难保证等风险，与开发商之间纠纷不断。

　　对于预售制背后隐藏的不公平，全国政协委员、中国财政科学研究院院长刘尚希向记者作了一段形象的描述：“对于老百姓而言，房子还没看到，就得先交钱。对于开发商而言，没有钱也可以干，只要是有一块地，就可以从银行贷到款，然后就可以画图纸。有了图纸就可以预售，可以收钱。”

　　这样的模式显然不利于保障购房人权益。全国人大代表、江西省住房和城乡建设厅厅长卢天锡介绍说，当前预售制度下，购房人预付的购房款，包括首付款和银行按揭贷款等，一次性全额转入房地产开发企业名下的预售资金监管账户。而从购房到房屋交付少则1年，多则2年～3年，明显加重了购房人义务、负担，增加了购房人风险。

　　“一旦出现项目烂尾等问题，将给购房人造成巨大损失，还会引起社会纠纷和不稳定问题。”卢天锡代表表示。

　　房未盖好，预售圈钱——预售制风险暴露

　　全国政协委员莫天全表示：“商品房预售制度是特定历史时期的产物，在房地产发展初期发挥了积极作用，有效解决了房地产开发资金问题。但如今，开发商利用商品房预售圈钱，不仅大大减少了成本费用，而且把风险也转嫁到了消费者身上。”

　　预售本质上属于商业信用，刘尚希委员表示，房地产开发企业一手握着银行信用，一手握着商业信用，相当于加上了双重杠杆。“虽然有利于房地产企业的快速扩张，但同时也增加了它的脆弱性，资金链绷得太紧，容易产生风险，难以控制。”

　　近年来，房地产市场供求出现的变化将预售制背后的潜在风险进一步放大。

　　“从2020年开始，住房整体上供过于求。房地产销售出现压力，市场出现了因资金链断裂、规划调整、建筑成本增加、建筑商违约等各种原因导致楼盘停工的现象。”全国政协委员、南通大学校长施卫东表示，预售制风险逐渐暴露，严重影响了购房者的利益和银行的资金安全。

　　“预售制下，很多开发主体并无资金实力，完全依靠借贷和预售获得开发资金，变相鼓励了低水平恶性竞争，滋生投机行为，助长房地产泡沫。”在张建明委员看来，预售制是房地产高杠杆的主要源头，而房地产高杠杆是衍生金融风险的重要源头。实行现房销售制度有助于从根本上降低开发商的财务杠杆，有效防范金融风险，促进房地产业的理性回归。

　　一手交钱，一手交房——现房销售大势所趋

　　刘尚希委员表示，目前，仅仅依靠加强监管，难以解决预售制带来的风险和问题，房地产开发销售模式需要置于房地产发展转型升级中，通盘谋划考虑。

　　全国政协委员、民革安徽省委副主委周世虹也持同样观点：“我国房地产市场经过20多年的迅猛发展，企业有了足够的积累，融资渠道日趋多元，预售制存在的历史条件已经不复存在，改革势在必行。”

　　卢天锡代表呼吁，尽快修订《城市商品房预售管理办法》，进一步细化明确全国统一的商品房预售许可条件，逐步提高预售许可门槛，直至过渡为现房销售。张建明委员则建议取消预售制，全面实行现房销售制度，同时给相关市场主体评估、调整、转型等留足时间窗口，确保新政策有序、稳健实施。

　　不少代表委员表示，长远来看，商品房市场最终会走向现房销售。

　　施卫东委员表示，2020年海南已宣布新建房屋实行现房销售，建议及时总结推广相关经验，按照地区有步骤地取消期房制度。“改为现房销售后，所见即所买，人民群众安居乐业的需求将得到更好满足。”

03创三项世界纪录 云南玉楚高速绿汁江大桥合龙

9日上午，随着缆索吊机将最后一片钢箱梁精确平稳固定在吊索上，世界公路建设史上第一座单塔单跨钢箱梁悬索桥——云南玉楚高速绿汁江大桥顺利合龙，其780米的主跨和54度的最大倾角隧道锚，也刷新了两项世界纪录。

绿汁江大桥位于云南易门县与双柏县交界处，跨越绿汁江。该桥由中铁开发投资集团有限公司投资管理、中铁大桥局承建，是玉溪至楚雄高速公路的重点控制工程，大桥全长798米，桥面为双向四车道，设计速度100公里/小时，两岸均直接与隧道连接。

绿汁江大桥据中铁大桥局玉楚高速绿汁江大桥项目负责人岳万友介绍，大桥钢梁共分61个节段，钢箱梁总重约1万吨，相当于一座艾尔菲铁塔，最大单节段吊重超过180吨。“大桥桥面距拼装场高差达320米，约100余层楼的高度。尤其是楚雄岸27号梁段，架设方式为分离式钢箱梁入洞滑移架设，施工难度属国内罕见。”他说。

岳万友表示，为保证如期完成钢梁架设任务，架设过程中，项目团队严格落实“一吊一检”制度，钢箱梁吊装各个位置进行网格化盯控把关，保证钢箱梁的线形及位置精确。针对入洞滑移架设难题，建设者创新性采用纵向辅助牵引加天车跟随牵引的方式进行架设，多举措保证钢梁架设工作安全高效。

工艺工法和管理创新同样在大桥建设中发挥了重要作用。据了解，自2019年进场施工以来，项目建设者克服了两岸地形陡峭、交通运输不便、高空作业风险大、多层交叉作业等诸多难题。在面对玉溪岸隧道锚锚塞体底板倾角达54°，出碴方量大、难度大、工期紧张的情况下，自主研发出一套智能出碴设备，且采用多层主体交叉施工，该系统配合施工工法使单个玉溪岸隧道锚开挖施工仅用时4.5个月，为大桥钢梁顺利架设及合龙目标实现创造了有利条件。随后，《大倾角隧道锚快速出碴施工》工法和《一种超大倾角隧道锚大容量快速出渣的施工方法》专利形成，此类技术成果即将应用于高原铁路施工。

04远大住工：多元产品助力城乡建设绿色低碳发展

2022年是进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的重要一年，建筑业如何走好新的“赶考路”令人瞩目。作为中国建筑工业化的推动者和践行者，长沙远大住宅工业集团股份有限公司（以下简称“远大住工”）以不断升级完善的多元产品矩阵和技术体系，让城乡空间变得更加高效、绿色、环保和可持续。

多元产品体系助力城乡建设绿色低碳发展

今年的全国两会，绿色低碳话题的热度依然不减，政府工作报告再次就“双碳”提出了多项具体任务。建筑业作为能源消耗和碳排放大户，建筑全过程碳排放总量占我国碳排放总量的一半以上，因此建筑业如何实现节能降碳受到了广泛关注。

建筑工业化是建筑业实现绿色转型、高质量发展的必经之路，也是赢得未来的关键抓手。近年来，远大住工坚持生态优先、绿色低碳发展，通过积累产品和技术优势，持续加大绿色低碳建筑研发力度，在迭代中创造精细化、定制化、差异化的产品，建立了多元产品体系：以远大魔方为代表的模块化建筑，沉耕文旅、公共、办公、医疗等领域，去年实际交付落地项目遍布16个省份；高品质人才公寓产品，助力“十四五”期间保障性租赁住房建设，有望解决新市民、青年人住房问题；更具城市特色的智慧驻车综合体产品，着力解决市民出行刚需、缓解城市交通压力，同时融合新型商业形态，打造城市文化新名片……

“十四五”期间，国家持续加强县城绿色低碳建设，加快农房和村庄建设现代化，打造绿色低碳乡村。同时，新冠肺炎疫情也对改善居住条件和居住环境提出了更加迫切的要求。远大美宅系列针对城乡建设高质量发展的硬性需求，在市、县、乡镇各级都已有了良好的应用：多层全装配集成建筑产品的建设效率大幅提升，精装100天内交付，多层小区半年内完整交付；美宅产品精准发力农村自建房市场，不仅切实提升乡村人居品质、助力宜居乡村建设，还建立了建筑产品直接面向终端用户的B2C商业模式。

从城市到乡村，远大住工绘就中国城乡发展最美底色，走出了一条绿色发展之路；远大住工将民生大计与企业发展“同频共振”，迈进了高质量发展之路。对此，远大住工董事、总裁唐芬表示：“远大住工从创立以来，无论是推进建筑生产方式的变革，还是研发任何产品和技术，都将节能和环保作为核心宗旨，都希望产业能进一步向绿色可持续升级，实现绿色低碳、资源节约、环境友好。未来也将继续保持绿色科技产品引领，持续为行业、为社会创造价值。”

产品力升级 推进产业园区人才高地建设

今年全国两会，“保障性租赁住房建设”被诸多代表提及。而2021年7月发布的《国务院办公厅关于加快发展保障性租赁住房的意见》明确，“十四五”期间，应按照职住平衡原则，支持利用城区、靠近产业园区或交通便利区域的集体经营性建设用地建设保障性租赁住房，或可将产业园区中工业项目配套建设行政办公及生活服务设施的用地面积占项目总用地面积的比例上限由7%提高到15%，由此促进产城融合，达到供需匹配、职住平衡的基本原则。因此，完善产业园区居住配套、助力人才“安居乐业”受到了广泛关注。

05推动建筑业纳统纳税制度改革

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