1月20日，全国住房和城乡建设工作会议召开。会议指出，党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，住房和城乡建设事业发展取得了历史性新成就、发生了历史性变革，全系统对住房和城乡建设事业发展的规律性认识不断深化，积累了一些成功做法和经验。会议分享交流了各地住房和城乡建设系统在各个细分领域的成功经验。

关键词：城市更新行动

四川省成都市人民政府

四川省成都市结合公园城市建设，建立“一套工作机制、一套政策体系、一个专项规划、一个专项资金、一套融资体系”的“五个一”工作推进体系，全面实施城市更新行动，不断推动城市结构调整、功能完善和品质提升。

全面推动机制创新

建立组织体系。按照“市统筹、区主体”的原则，建立了以市区两级城市更新工作领导小组为核心的工作机制，统筹协调全市城市更新重大问题，审批工作计划方案，审定政策措施等，加强对实施城市更新行动的组织领导。

创新政策体系。制定了一套涵盖规划、土地、不动产、财税等方面的较为完整的城市更新政策体系。出台针对自主改造、地随房走、房屋征收与协议搬迁等改造方式的用地支持政策。出台规划区域平衡的技术规定，通过容积率分类管控、转移平衡和奖励等方式，着力提升城市功能、塑造城市形态、营造空间特色。出台保留建筑改造利用的不动产登记实施意见。

构建规划体系。构建“城市更新总体规划——城市更新专项规划及行动计划——更新单元实施规划”3级城市更新规划体系，标定城市更新重点，划定城市更新单元，确定更新改造片区，层层传导保障管控要求落地。

创新融资体系。深化与国家开发银行的战略合作，利用国家政策性金融机构筹集资金。积极争取商业金融机构支持，多渠道筹集资金。探索设立城市更新基金，搭建开发企业、运营企业及其他社会力量参与城市更新的合作平台。鼓励市级国有企业向城市更新投资、建设、运营一体化的专业企业转型，推动形成各类企业共同参与城市更新的良好局面。

片区统筹城市更新

全面实施片区有机更新行动。把城市作为“有机生命体”，以保护传承为主，以拆旧建新为辅，加强片区统筹，精细化、渐进式推进城市更新。按照“先体检、后更新”原则，以城市体检评估结果为依据确定片区更新项目。动态建立城市更新项目库，合理安排实施时序，按照策划、规划设计、建设运营一体化模式，推动成片连片更新，争取“更新一片、提升一片”。严格落实住房和城乡建设部《关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知》，对正在建设和已批待建的城市更新项目进行再评估，对后续申报项目严格按要求开展项目策划和设计。

深入实施老旧小区改造行动。扎实开展调查研究，摸清片区内老旧小区底数。将成立业主委员会或院落居民自治组织作为启动改造的前置条件，充分征求居民意愿，达到规定条件后再启动改造工作。制定问题清单和整治清单，合理编制实施计划和改造方案，统筹推进老旧小区改造与片区内基础设施完善、公共空间优化升级、存量资源盘活等工作。

大力实施社区提升行动。坚持把社区党群服务中心作为连接“硬设施”和“软环境”的关键点，推动社区党群服务中心亲民化改造。聚焦社区居民看得见、摸得着的“家门口”小微公共空间和低效用地，实施社区微更新，完善配套设施，增加公共活动空间。加快建设社区养老服务综合体，开展儿童友好型社区建设，营造老幼“代际融合”的社区生活场景。

全力保留城市记忆

推进历史文化保护传承。坚持“应保尽保”原则，对历史文化街区进行法定保护，对历史文化风貌片区进行登记保护，不破坏地形地貌、不拆除历史遗存、不砍伐古树名木，维持原有街巷格局和肌理，推动历史建筑的现代化功能改造。天府锦城更新项目，保护利用20余处历史建筑和5处历史文化街区（风貌区），打造“八街九坊十景”和“两环八线十三片”，再现了“两江环抱、三城相重”的历史文脉格局。

塑造城市特色形态和建筑风貌。以城市设计管理为抓手，加强对城市更新空间形态指引，出台城市形态及建筑立面设计导则。开展老旧建筑屋顶、立面和底部改造，对建筑屋顶进行净化和绿化，实施建筑立面阳台整洁工程，统一规范底部商铺店招和广告牌设置，形成整体统一、要素保留、特色鲜明的城市风貌。

发展新业态新功能

推动产业和业态综合提升。坚持“产业赋能”，打造8类消费场景，集中呈现音乐坊等高品质街区，塑造四季花街等网红打卡地。猛追湾市民休闲区探索设计、采购、施工及运营一体化总承包招投标模式，引入专业化企业运营，保留具有老记忆的商家并进行升级，形成以小店经济、首店经济、夜间经济为主打特色的活力街区。

合理优化地下空间。统筹推进地上和地下空间形态协调与功能复合，将交通、仓储、设备等功能合理引入地下。在111个轨道交通站点实施138个地铁接口项目，实现站点与周边地下空间互联互通，方便居民活动出行。四川大学华西校区利用田径场修建地下停车场，提供1432个车位，缓解了华西医院停车难问题。

补齐社区治理短板

加强党组织领导下的居民共治。坚持党建引领，加强居民小区、社会组织、业主委员会等党组织建设。推动规划师、社工、专家学者进社区，搭建社区协商共治、居民自助互助等平台，充分发动居民参与城市更新，推进社区共建共治共享。

规范物业管理服务。坚持因地制宜、分类施策，主动回应群众个性需求，创新“物业管理信托制”“物业+社工”“老旧小区物业片区化管理”等模式，通过引入专业化物业服务管理、社会组织托管、业主组织自行管理、社区兜底代管等方式，满足居民不同层次的物业服务需求，补齐社区治理短板。

加强智慧社区多场景应用。统筹智慧城市和智慧社区建设，推进城市信息模型平台（CIM）建设，深化智慧社区在社区治理和生活服务方面的多场景应用，打造数字化社区便民服务中心，推动智慧养老、智慧安防、智慧家政等个性化生活服务进入小区院落和家庭生活。郫都区菁蓉湖社区建立智慧小区信息管理平台和运行中心，线上集成一键上报、空间预约、邻里交流等45项服务，线下实现智慧洗车、生鲜配送、垃圾分类等6项服务。

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