临近春节，拖欠农民工工资现象又为各界关注。从开展根治欠薪冬季专项行动到印发建筑工人实名制管理办法，再到制定“欠薪黑名单”制度……应当说，历经多年的治理，拖欠农民工工资问题已经得到了一定程度的缓解。这与国家和行业主管部门不断出台保障措施、完善相关制度紧密相关，更与党和政府一年接一年坚持不懈地开展“清欠行动”密不可分。

实现“无欠薪”全覆盖

2021年10月，国务院根治拖欠农民工工资工作领导小组办公室印发《关于开展根治欠薪冬季专项行动的通知》，决定从2021年11月1日至2022年春节前，以工程建设领域和其他欠薪易发多发行业企业为重点，在全国范围对欠薪问题实施集中专项治理。至此，根治欠薪冬季专项行动在全国铺开，各省市统一行动，各相关部门互相配合，形成了集中整治拖欠农民工工资问题的合力。

根治欠薪冬季专项行动期间，北京市采取多项措施严防妥处欠薪问题。比如，对“全国根治欠薪线索反映平台”、12345市民服务热线等渠道反映的群众欠薪诉求，及时办理；针对重点工程、部分房地产企业、受疫情影响较大的行业企业开展拉网式摸排，做到未诉先办；督促建筑施工企业落实主体责任，进行农民工工资专用账户、实名制管理、工程款人工费分账管理、工资保证金等制度的全面自查；通过公布一批欠薪违法行为“黑名单”企业，强化欠薪的社会震慑效应……

湖南省则聚焦隐患排查、渠道畅通、线索清零、依法惩戒、应急处置、督导问责六个方面，以工程建设领域和其他欠薪易发多发行业企业为重点，对欠薪问题实施集中专项治理。

湖北省还深入各企业、工地开展普法，宣传《保障农民工工资支付条例》和相关劳动用工法律法规，指导用人单位对农民工工资支付情况开展自查自纠，协助化解欠薪隐患。

从规范企业用工管理到大力普法扫盲再到各地采取的创新性举措，将欠薪“掐灭”在萌芽状态，不断压缩恶意欠薪的存在空间，营造了不敢欠薪、不能欠薪的社会氛围。

织牢权益“保障网”

根治欠薪需要持续探索完善建筑业农民工实名制、落实农民工工资保证金、将欠薪者列入“黑名单”等政策措施，不断织密织牢农民工工资权益“保障网”。

为推进建筑工人实名制管理，保障建筑工人合法权益，住房和城乡建设部于2018年11月12日启用全国建筑工人管理服务信息平台。该平台不仅能实时记录建筑工人进出工地、考勤、工资支付等信息，发生劳资纠纷时，这些信息可作为真凭实据；还可以借助实名制管理平台，建立工资专户，实行银行代发工资制，防止发生欠薪。

2019年，住房和城乡建设部印发《建筑工人实名制管理办法（试行）》，规范了建筑市场用工秩序，维护了建筑作业人员和施工企业合法权益。2021年7月，住房和城乡建设部等10部门联合印发《工程建设领域农民工工资专用账户管理暂行办法》，明确工资专户开立、撤销等环节的工作程序和时限要求，使制度更具可操作性。同年11月1日，《工程建设领域农民工工资保证金规定》（以下简称《规定》）正式实施，成为解决建设领域欠薪问题的一项重要兜底保障措施。

工资保证金是指工程建设领域施工总承包单位在银行设立账户并按照工程施工合同额的一定比例存储，用于支付为所承包工程提供劳动的农民工被拖欠工资的专项资金。

根据《规定》，发生欠薪时，由相关部门依法作出责令限期清偿或先行清偿的行政处理决定。施工总承包单位到期拒不履行的，属地职能部门可向银行出具《农民工工资保证金支付通知书》，由银行从工资保证金账户中将相应数额的款项直接支付给被欠薪农民工。

如果未按照《规定》存储、补足工资保证金的，由住房和城乡建设部门、人社部门按照职责责令限期改正；逾期不改正的，责令项目停工，并处罚款；情节严重的，给予施工单位限制承建新工程、降低资质等级、吊销资质证书等处罚。

《规定》不仅统一了保证金缴纳比例，还明确了差异化存储规则，通过奖优罚劣，增加了有欠薪不良记录企业的违法成本，这对于规范农民工工资发放，无疑将形成明显的倒逼效应。

实践中，无论是推广建筑工人实名制、落实发放工资“谁承包谁负责”原则，还是设立农民工工资保证金、建立农民工工资专用账户制度，都需要不断完善相关法律法规，把制度的篱笆扎得更密。

拉起欠薪“高压线”

保障农民工劳动报酬权益，关系劳动者的切身利益，关系社会公平正义与和谐稳定。从根源上看，治理拖欠农民工工资问题，不单单是厘清谁应给钱、给多少钱的分配问题，还是一个确保劳资双方权责对等、依法维护劳动者权益的法治问题。

从2011年刑法修正案将“恶意欠薪”正式列罪，到2016年《关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》明确了从根本上解决拖欠农民工工资问题的目标任务和政策措施；从2020年5月施行的《保障农民工工资支付条例》专门规定了“欠薪黑名单”制度，从而对欠薪行为进行信用惩戒和规制，到2022年1月1日起施行的《拖欠农民工工资失信联合惩戒对象名单管理暂行办法》将规范性文件升格为部门规章，提高立法层级和立法效力……一条条法律法规逐步完善，一道道欠薪“高压线”逐渐拉起，为农民工工资支付提供了坚实有力的法治保障。

据了解，2021年前三季度，相关部门向公安机关移送涉嫌拒不支付劳动报酬罪案件1943件，公安机关立案1525件。向社会公布重大欠薪违法案件1247件，将599个失信主体纳入拖欠农民工工资“黑名单”实施联合惩戒。

保障农民工工资支付工作，既是重大的民生关切，也是重大的政治责任。只有对欠薪严肃治理和处理，不断完善相关政策制度，才能汇聚成强大的合力，根治欠薪“顽疾”。

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