权威：CIM(城市信息模型)应用现状调研分析
《CIM应用与发展》作为智慧城市行业年度重磅报告，目前已正式出版发行，在编写本报告伊始，为了全面、客观地反映我国CIM建设和及应用现状，中国测绘学会智慧城市工作委员会对全国政府机关、企事业CIM建设及应用现状开展了线上调研。
调研内容主要包括CIM行业推广情况、CIM 软件/平台建设与应用现状、CIM 带来的效益及价值、存在的问题与期望等，通过征求受访者观点，反映目前CIM 建设与应用情况。本次调研结果作为《CIM应用与发展》编撰的重要参考资料，也编撰在本书的内容章节中，现通过【中国智慧城市大会】公众号，首次发布CIM建设及应用的调研结果供行业各界同仁及从业者以作参考，虽不能完全反映出目前CIM 的应用情况，但是调研数据足够揭示目前国内CIM 建设及应用趋势。
1. CIM 从理念阶段进入项目落地的快速发展期
从2018年开始，住建部联合工业和信息化部等部门开展了城市信息模型工作。2019 年国家发展改革委颁布的《产业结构调整指导目录（2019 年本）》将 CIM 的开发与应用设为鼓励性产业。同年，北京、雄安、广州、南京、厦门被列为CIM平台建设试点 城市， 有效推进了城市规划、建设、治理过程中的数据融合、技术融合和业务协同。2019 年被认为是 CIM 建设元年，全国多地开展CIM 试点。
到2021年7月，全国共有45个城市启动了数字孪生系统的建设。统计数据表明：
大部分受访者单位开始进行项目试点；项目自发推动成为采用CIM的首要原因，并有部分开始大规模应用；各大CIM厂商逐渐被行业接受；CIM在各行业蓬勃发展，CIM逐渐成为城市数字化建设的主要抓手和建设趋势，已进入项目落地的快速发展期。CIM发展阶段如图 1 − 3 所示。
图 1 − 3 CIM 发展阶段
（1）各大城市开展CIM建设。如图1 − 4 所示，我国各大城市已开展CIM建设业务，一、二线城市成为主流，其中北京、广州、深圳、广州、上海走在前列。
图 1 − 4 被调查对象所在地区占比
（2）CIM技术呈现项目落地应用态势。本次调研显示，高达70%的受访者表示已开展CIM建设和应用，开始概念普及占比 31%，进行项目试点占比 35%，大面积推广占比 10%（见图 1 − 5）。表明目前 CIM 在行业正从概念转向项目落地的实践。
图 1 − 5 受访者 CIM 建设及应用现状
（3）项目自发推动成建设 CIM 基础平台首因。从受访对象单位建设CIM基础平台原因来看（见图 1 − 6），项目自发推动占比最高，达 43%；政府推动次之，占33%；单位统一推动占 23%；其他占比为 1%。
（4）综合应用为主，各行业蓬勃齐发展。调查结果显示，受访单位CIM软件或平 台应用内容，综合应用占比 85%，单一应用占比 15%，如图1 − 7所示。这表明，CIM软件或平台大多为综合应用。进一步对各行业应用场景调研，结果显示各行业应用热度 相差不大，如图1 − 8所示，其中智慧园区、城市管理、城市规划排第一梯队。
图 1 − 6 受访对象单位建设 CIM 基础平台原因占比
图 1 − 7 受访单位CIM 软件或平台应用范围占比
图 1 − 8 CIM在各行业的应用
2.CIM 建设与应用以城市级为主
调研数据表明，目前 CIM 建设与应用的空间管辖范围以城市级为主，对接各行业 平台融合海量数据， 多样化的终端为公众提供便利服务。CIM 正以“立体”的大数据让 智慧城市建设更加透明化、精准化、区域化、预警化和整合化，助力智慧城市从规划、 建设、招商、运营各阶段实现全生命周期管控，推进规、建、管、服、决策，成为智慧 城市的基础平台和核心基建。
（1）空间管辖范围以城市级为主。从受访对象单位 CIM 软件或基础平台分级——空间管辖范围来看（见图 1 − 9），城市级占比最多，达57%；园区级次之，占比 20%；社区级占比 9%；国家级占比 4%。这表明CIM发展及建设当前集中在城市管理领域， 园区级势头强劲。
图 1 − 9 受访对象单位 CIM软件或基础平台分级
——空间管辖范围占比
（2）对接各行业平台汇聚数据。CIM 基础平台对接的行业平台调研结果如图 1 − 10 所示：可对接智慧城市时空大数据平台占比 39%；可对接工程建设项目业务协同平台/ “多规合一”业务协同平台占比 33%；可对接国土空间基础信息平台占比 28%。存量时代背景下，实现精细化管理的前提是有完备的数字化基础，CIM以地下、地上等多维时 空模型为基础，对接各行业平台，为智慧城市提供数字底板。
图 1 − 10 受访单位可对接的行业平台
（3）支持丰富的终端展示。CIM 软件/平台支持的终端展示情况如图 1 − 11 所示。这表明，CIM 平台终端呈现多种形式，交互具有直观、便捷等特点。
图 1 − 11 CIM 软件/平台支持的终端展示情况
3.CIM 建设与应用的效益和价值明显
为了对 CIM 建设与应用的效益和价值进行分析，本次调研对受访者对 CIM 带来影 响的态度、CIM 的价值和 CIM 建设与应用投资收益进行了调研，结果显示价值和效益 均得到肯定。
（1）CIM 影响受到肯定。调查结果如图 1 − 12 显示， 受访对象认为CIM基础平台对智慧城市建设有影响且 是积极影响的占比为 93.8%，认为没有影响及影响不大 的占比仅为 4.2%。为了进一步明晰 CIM 影响，对认为 CIM 基础平台对智慧城市建设有影响且产生积极影响的 受访者继续调研，认为CIM 平台是智慧城市的数据底 座，为智慧城市建设提供基础数支撑的占比最高。
（2）城市态势感知价值排首位。CIM 在城市基础地 理信息的基础上，建立建筑物、基础设施等BIM和三维 数字模型，表达和管理城市三维空间。基于 CIM 基础平台汇聚各行业、领域应用，汇聚和分析城市信息，通过对城市全要素、全状态的全景洞 察，支撑城市规划建设管理运行的数字化、立体化、精细化、智慧化， 助力城市构建“城 市大脑”，推动智慧城市从被动的管理到主动产生智慧管理方案并运行，形成的新型综 合治理形态。CIM 具有城市管理中的描述、感知、仿真与决策四大价值。从信息化建设角度来说，建立城市信息模型对城市进行综合描述，是 CIM 应用的基础阶段；通过搭 载各种智能软硬件， 形成城市的“感知”能力是 CIM 应用的发展阶段；形成仿真与决 策能力则是最高阶段。
图 1 − 12 CIM 带来的影响调研
图 1 − 13 为受访者对 CIM 应用价值调研结果。36%的受访者认可CIM基础平台的数据采集、融合，城市信息动态互联感知价值；33%的受访者认可 CIM 基础平台的多 维信息动态分析、城市运行仿真与决策支持价值；29%的受访者认可CIM基础平台的 多维精细化建模及城市模型综合描述价值。这表明目前行业 CIM 建设从关注模型描述层次进入“感知”层次。
图 1 − 13 受访者对 CIM 带来的作用调研结果
图 1 − 14 CIM 的投资回报率调研
（3）CIM 初期投资回报率不理想，后续提高。CIM 建设投资比一般信息化建设项目 要大，本次对 CIM 建设与应用的投资回报率 调研发现，初期投资类回报率不理想、随后提高的占比最高， 也有不小比例的受访者表示投资回报率为负，这与目前CIM 处于应用初期的投入阶段密切相关（见图 1 − 14）。总体看，受访者对投资回报率持积极态度。
4. 标准规范缺乏是 CIM 建设与应用的重大问题
CIM建设与应用涉及城市管理的各个环节，本次针对 CIM建设与应用中遇到的问题和难点进行调研，在顶层规划、标准规范、软件/平台等因素中标准规范与顶层规划成为首要问题。目前一些城市已经开展 CIM 标 准建设，形成了具有城市特色的标准，国家层面近期住房和城乡建设部出台CIM 基础平台导则，但是CIM 标准建设仍需加快进程。
（1）现有各领域标准规范是目前CIM 建设和应用中的重要支撑。CIM 基础平台应用需要 以制度化和标准化管理为保障， 构筑信息化管 理的牢固基石。本次调研对受访单位遵循哪些 国家或行业标准及规范进行了调查， 结果如图 1 − 15 所示。在被访对象所在 CIM 基础平台应用 的制度和规范方面， 受访对象表示不清楚自己 单位遵循哪些 国家或行业标准及规范 的占 比 20%；遵循 BIM 或 CIM 相关行业标准或规范的 占比最高，达 49%；遵循国家标准或规范的占 比 16%；遵循住建部发布的相关标准的占比15%，其中住建部、自然资源部、交通运输部等部门沿用的行业标准成为众多受访者的 选项，包括 BIM 、地理信息等标准。
图 1 − 15 受访单位遵循哪些国家或 行业标准及规范
（2）CIM 建设与应用中数据共享和业务协同的模式始终无法突破。CIM基础平台汇聚的数据范围广泛， 至少包括时空基础数据、资源调查数据、规划管控数据、工程建设项目数据、物联感知和公共专题等类别数据，数据种类丰富且重要，各类接口的标准 不统一等具体的技术问题，导致无法对这些数据进行深度的融合和处理，只能进行浅层次的罗列。本次调研针对 CIM 建设与应用中存在的最大难点进行调研，结果如图 1 − 16 所示，加快 CIM 标准规范的建设和出台是目前重要工作。
图 1 − 16 CIM 建设与应用中存在的最大难点
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