住建部、发改委联合印发的《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》自2020年3月1日起正式实施，《办法》首次确立了我国工程总承包新的设计和施工“双资质”制度，近期，全国多省相继发文，推进工程总承包，深化落实“双资质”制度：

  在工程总承包的大背景下，各地部门相继发文推进设计与施工“双资质”制度，但政策制度的真正落实，还需要各方的努力。

从政府角度而言，对于建筑行业发展成熟高的区域，可通过培育工程总承包“双资质”企业；对于建筑行业发展成熟度一般的区域，可通过支持工程总承包企业与本地建筑业企业合作组建联合体等方式，推进设计与施工“双资质”制度的落实；对于双资质企业较少、行业相对发展不成熟的区域，地方政府提出，可采用单一资质和诚信体系相结合的“折中”办法挑选工程总承包企业。

从企业角度而言，国家力推工程总承包，市场需求也向工程总承包这种模式倾斜，倒逼着企业通过内部或外部的设计与施工资源整合，以满足“双资质”要求。此外，施工单位可通过引进设计人才，设计单位也可通过引进施工管理人才、工程咨询人才，从而提升企业的总体竞争力，也有利于企业自身的长足发展。

从行业角度而言，由于“双资质”制度的客观要求，没有设计或施工特色的企业的生存压力会加大，建筑市场的竞争进一步加强，同时行业人才的流动性将会增大，促进企业的加速转型。有观点认为，这一政策在实行中会有许多问题，“双资质“制度会使实力不足的民营施工单位和小设计企业边缘化，从而加速行业的两极分化。但从总体上来讲，“双资质”制度的实行有利于行业的高质量发展。

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